“十一五”期间鹤山市经济发展系列分析报告之一

 

迎危机 保增长 结构升级初见成效

             ——鹤山市“十一五”时期经济发展回顾

 

“十一五”时期是机遇与挑战相互交错的五年，鹤山市的经济发展经受了世界金融危机的巨大冲击，社会经济发展取得了一系列成就的同时，也存在着种种困难和问题。

 

一、经济总量稳步增长，综合经济实力进一步提升

 

（一）与“十五”期间相比，继续保持了经济总量的稳步增长

“十一五”期间，鹤山市经济保持了稳定的增长，2006-2010年GDP增长率分别是15.9%、15.5%、13.1%、10.8%和14.1%，年平均增长率达到13.9%，比“十五”时期平均增速提高4.6个百分点。2010年末的生产总值相对2005年末，增长了92%，而人均生产总值达到了33638元，年均增长11.7%。比2005年底的19321元，增长了74.1%。（附图1）  

图1：

 

    快速平稳的经济总量增长保证了全市地方财政收入的增长，从2006年到2011年，全市财政一般预算收入从4.74亿元增长到12.26亿元，绝对数增加了7.52亿元，增长率达到了158.65%。而这期间，2008-2009年，正是我国面临全球性的金融危机巨大冲击，国际市场萎缩，外向型经济面临严峻考验的时期，全市保持了较高的经济增长水平，扛危机能力明显增强。

 

（二）在全球性金融危机中，出口贸易表现稳定，实际利用外资水平进一步提高

 

2007年以来，美国次贷危机引发全球性金融风暴，我国的出口贸易受到了普遍的打击。特别是以低附加值产品为主的OEM（原始设备生产商，定牌生产和贴牌生产）企业都受到了巨大的打击。但我市在对外贸易方面却表现稳定。在09年出现了负增长后，2010年外贸增长了26.42%。“十一五”期末外贸出口总值比“十五”期末增长了166.06%，增速在江门四市三区中排名第一。表1的数据表明，从2008年以来，全市的外贸出口总量就超过了开平和台山，仅次于蓬江区和新会区，在江门地区排在第三。（附表1）

表1：

          2006-2010年江门各市区外贸出口额   （单位：亿美元）

 

表2是江门各市区实际利用外资金额的对比。从总量上看，“十五”期末的2005年，鹤山市实际利用外资金额仅为7738万美金，在江门市排在新会区、台山市、蓬江区以及开平市之后，到了“十一五”期末，全市的实际利用外资总额达到了1.9亿美元，增长了146.75%，位列江门市第二。五年来累计实际利用外资7.36亿美元，其中超千万美元的项目23个。在全球性金融危机肆虐之际，能保持如此良好的业绩，充分说明了“十一五”期间，鹤山市在投资政策和环境等方面所取得的成就，为吸引外资作出了积极的贡献。（附表2）

 

表2：

             2005-2010年江门各市区实际利用外资金额  （单位：亿美元）

 

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二、三次产业全面发展，产业结构进一步优化

 

“十一五”期间，全市的三次产业得以全面发展，一、二、三产业的平均增长率分别为4.28%、17.36%、10.5%，从结构上看，三次产业结构由2005年9.5:54:36.5发展为8.4:55.4:36.2。其中第一产业比重下降1.1个百分点，第二产业上升1.04个百分点，第三产业略下降0.3%，工业化程度进一步提高，产业结构有所优化。

 

（一）农村经济持续稳定增长，农业产业结构逐步优化

 

“十一五”期间，全市农业在三大产业中的比重逐渐下降，但其自身基本保持了持续稳定的增长。如表3所示，农业总产值从2006年的16亿上升到2009年的23.76亿，2007-2010年农业总产值较上一年的增长率分别是15.04%、20.65%、-7.24%和12.39 %。（附表3）

    表3：

           2006-2010年农业总产值及分类产值   （单位：亿元）

年份	农业总产值	种植业	林业	牧业	渔业	农业服务业
2006	16.42	7.63	0.26	5.80	2.57	0.16
2007	18.89	7.49	0.40	8.41	2.43	0.16
2008	22.79	7.27	0.81	10.52	3.98	0.21
2009	21.14	7.40	0.64	9.61	3.24	0.25
2010	23.76	8.67	0.97	10.06	3.71	0.35

 

从农业内部结构上看，种植业的生产比较波动，2008年还出现了负增长，林业也在08年经历一次高速增长后，在09年产值有所回落，但总体上还是保持了增长。牧业、渔业以及农业服务业总产值均保持稳步上升。（附图2、图3）

图2：

  

 

图3：

  

从农业结构上看，“十一五”初期，种植业、林业、牧业、渔业和农业服务业占总产值的比重分别是46.58%、2.52%、37.29%、13.12%和0.49%，而到了2009年则分别为34.99%、3.0%、45.47%、15.33%和1.20%，种植业比重明显下降，而其他产业比重均有所上升，特别是牧业，超过种植业成为第一大农业门类。

 

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（二）工业产业结构优化，运行质量进一步提高

 

鹤山市历年来重视工业发展，工业在经济发展中所占的地位举足轻重，“十一五”期间，我市工业发展尽管受到劳动力成本上升、国内原材料价格上涨、国际市场紧缩等因素的影响，增速有所放慢，但整体上，仍然保持了一个稳定增长的态势。（附表4）

表4：

 “十一五”期间鹤山市工业产值（现行价） 

年份	2006	2007	2008	2009	2010
工业总产值（亿元）	230.44	296.96	342.01	356.29	451.85
增长率（%）	18.28	28.87	15.17	4.18	26.82

从表4可以看出，“十一五”期间，金融危机带来的对全市工业经济增长还是造成了不小的影响，工业总产值的增长速度在08年、09年明显放缓。

 

第一，规模以上工业企业在工业经济稳定增长中起到关键的支撑作用。（附表5）

表5：

规模以上工业产业基本情况

年份		2006	2007	2008	2009	2010
增加值	绝对数（亿元）	42.48	55.98	60.71	66.59	83.01
	增长率（%）	21.97	22.01	21.19	15.08	21.73
实现 利税	总额（亿元）	8.02	15.22	23.0	21.70	29.48
	增长率（%）	65.02	89.78	51.12	-5.65	35.85
总产值	绝对数（亿元）	176.72	234.50	283.70	299.22	390.43
	增长率（%）	22.9	23.30	22.48	16.60	27.14
占工业总产值比重（%）		76.69	78.79	82.95	83.98	86.41

 

表5是全市规模以上工业企业的基本情况。从表中可以看出，全市的规模以上工业企业产值在工业总产值中所占的比重逐年上升，2010年已经达到了86.41%。一般而言，规模优势使得大企业在抵御成本上升以及外部市场风险上，比小企业更具有优势，因此规模结构的优化，是鹤山市得以在国内国际困境中保持基本稳定的重要保证。

 

“十一五”时期，全市规模以上工业产业的增加值增长速度较快，从2006年42.48亿增长到2010年的83亿元，年均增长19.85%，在江门市四市三区中，从2006年的第五名上升到第四名。对整体工业经济的稳定起到了重要的支撑作用。

 

第二，工业产业内部结构进一步优化。

 

鹤山市传统上主要支柱产业是纺织业、金属制品、塑料制品等，2005年，电气机械、纺织、金属制品、皮革、印刷、塑料制品六大行业的工业总产值达到了102.55亿元，占当年工业总产值的70.45%，但2010年，产值排名前六位的支柱产业则变成了电气、金属制品、通信设备电子设备业、印刷、有色金属冶炼和纺织，其中纺织业的产值从第二位下降到第六位，通讯设备和电子设备、有色金属冶炼两个行业却第一次上升到前六位的位置。这六大行业的总产值为220.1亿元，是2005年六大支柱行业的2.15倍，但占当年工业产值的比重则下降到了56.37%。这一现象有两个原因，一方面是因为全市工业产业的总体实力增强了，工业产业中各个行业都有所发展，以至于产业集中度下降；另一方面，从主导产业构成的变化可以分析出，当前的主导产业具有更强的辐射和带动能力，因此从客观上优化了工业内部产业结构，促进了工业产业的整体发展。（附表6、表7）

 表6：

 

 

 

 

   表7：

                     表2-5：鹤山主导工业             （单位：亿元）

年份	金属制品业	通讯设备等制造业	电气机械	印刷业	纺织业
2005	15.96	19.99	27.08	13.19	23.29
2006	25.33	24.66	30.84	18.13	26.14
2007	32.18	34.49	51.83	19.41	23.67
2008	38.32	34.53	34.21	25.86	21.83
2009	37.43	36.86	36.07	28.56	18.91
2010	50.43	47.85	49.46	28.04	20.16

 

从“十一五”期间鹤山主导产业的发展情况来看，有两个明显的变化：

 

1、电气机械和金属制品发展迅速，分别从2005年的15.96亿元和27.08亿元上升到51.29亿元到49.46亿元；

 

2、2010年是所有主导工业走出低谷并大发展的一年。2006年到2009年，这六大工业产业的发展都比较平稳，2009年只有金属制品和纺织业出现了下滑，但是到了2010年，各个主导产业都实现了大发展，金属制品首次上了50亿元台阶。

 

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（三）第三产业进一步发展，以物流业为代表的现代服务业发展迅速

 

第三产业在“十一五”期间，以旅游、房地产、金融、物流等为主导的现代服务业逐步发展壮大。2010年服务业增加值达58.55亿元，年均增长10.5%，是改革开放以来增长最快的时期。（附表8）

表8：

         “十一五”期间鹤山第三产业生产总值增长率 

年份	2006	2007	2008	2009	2010
第三产业产值（亿元）	37.10	42.8	48.64	51.44	58.55
增长率（%）	16.5	15.36	13.64	5.76	13.82

 

表8的增长率数字说明了鹤山市在“十一五”期间第三产业的迅速发展。

 

首先，从表10中可以看出，“十五”期末第三产业内部结构中，房地产业的增长成为服务业的重要支撑。2009年地区生产总值中房地产业的增长达到了49.43%，先后建成鹤山碧桂园、十里方圆、坚美园、凯旋城等多个大型成熟社区。“十一五”时期全市固定资产投资中房地产投资为83.58亿元，占固定资产投资的27.6%。但随着国家宏观调控政策的出台，房地产业的收缩有可能影响到全市未来第三产业的整体增长。

 

其次，尽管金融服务的总量并不突出，但是增长迅速，2009年的金融业产值增长了近80%。2010年金融机构人民币各项贷款余额达114.41亿元，比2005年增长2.6倍，金融为经济服务的能力大大增强。（附表9）

表9：

第三产业分行业产值增长率（现价）

年份	2006	2007	2008	2009	2010
第三产业总产值	16.5%	15.36%	13.64%	5.76%	13.82%
交通运输仓储及邮政业	17.17%	15.04%	0.93%	-11.54%	7.16%
批发和零售业	21.58%	11.5%	8.64%	27.61%	25.11%
住宿和餐饮业	18.58%	13.98%	7.84%	12.55%	24.88%
房地产	17.78%	22.17%	28.80%	49.43%	8.13%
金融	8.19%	20.58%	16.29%	79.44%	10.91%
科研	18.22%	13.16%	---	---	24.81%

 

第三，交通运输仓储业在“十一五”初期增长较快，但是09年却出现了负增长。随着鹤山市现代物流中心成功纳入广东省物流业调整和振兴规划重点工程和广东省现代产业“500强”项目，被认定为广东省现代服务业集聚区，可期待未来交通运输仓储业在第三产业中的比重将会进一步的提升。

 

第四，商业服务业、住宿和餐饮业在“十一五”期间表现平稳，仍然在第三产业中占有较大份额，大约在45%-50%左右，是第三产业持续稳定增长的基本保障。

 

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三、低碳经济发展初显成效，产权结构进一步凸显市场化特征

 

（一）“十一五”期间，民营企业发展迅速，市场化程度进一步加深

 

民营企业的活力是和市场化密切相关的指标。一般而言市场化程度越高，民营企业所占的比重就越大，所表现出来的活力也就越大。（附表10）

表10：

                工业产业产权结构                （单位：%）

年份	国有企业	内资私营企业	外资企业	港澳台投资企业	其他
2005	3.38	25.48	5.83	49.97	15.34
2009	0.3	35.91	9.52	47.73	6.54

 

表10是全市是工业产业产权结构基本情况，从表中可以看出，全市国有工业企业所占的比重从“十五”期末2005年的3.38%下降到0.3%，而国内的私营企业比重则从25%左右上升到35.91%，此外外资企业和港澳台投资的企业的比重则由55.8%，上升到57.25%，这都表明我市在投资环境、招商引资等工作都取得了较好的工作效果。市场化的程度越高，越有利于产业环境的优化，更有利于实现产业的集群发展。“十一五”期间，我市先后被授予“中国印刷产业基地”、“中国男鞋生产基地”和“中国水暖卫浴五金产业基地”称号。

 

（二）经济增长内在动力有所增强

 

拉动经济增长的内在动力主要来自消费和投资。固定资产投资是拉动经济增长的最主要的动力。从表11中可以看出，全市的固定资产投资在江门市中仍然是表现较为稳定的。固定资产的稳定增长是保证全市经济增长的最大动力。（附表11）

表11：

                         固定资产投资             （单位：亿元）

年份	江门市	蓬江区	新会区	江海区	开平市	恩平市	鹤山市	台山市
2005	237.46	44.19	52.04	18.36	30.01	9.64	34.03	49.19
2006	279.25	41.23	62.51	19.12	36.41	10.68	42.56	58.15
2007	324.47	49.10	75.54	23.51	42.54	12.07	51.11	67.03
2008	387.06	56.97	90.65	27.27	48.44	19.08	56.83	80.85
2009	492.07	68.37	110.19	33.29	58.29	23.28	68.34	115.78
2010	631.77	90.39	136.64	43.72	77.06	35.21	84.77	160.14

 

表12是固定资产投资构成情况表，表中房地产业的固定资产投资增速较快，2008年甚至达到了42%，房地产投资已经超过基本建设投资成为投资第一大户。（附表12）

表12：

             鹤山固定资产投资构成         （单位：%）

年份	基本建设	房地产	其他
2006	37.83	10.04	52.13
2007	40.53	17.13	42.34
2008	33.19	42.63	24.18
2009	30.03	32.11	37.86
2010	31.98	29.00	39.02

 

值得重视的是，尽管房地产业的快速发展，拉动了第三产业的发展，但国家近年来对房地产业的宏观调控越来越严格，在“十二五”期间房地产行业是否还能保持如此高速的增长速度是值得商榷的。所以尽管我市的固定资产投资对经济拉动的作用很明显，但是其内在结构的调整应该是势在必行的。

 

（三）经济增长方式转变，节能减排见成效

 

“十一五”期间，在江门市委、市政府“集约发展、绿色发展”的指导下，全市工业增长方式明显发生转变。2010年，以战略性新兴产业发展取得重大突破，以丽得电子LED、世逸电子等离子光源、广明源节能卤素灯为代表的新光源产业及以华迅实业和雅图化工为代表的新材料产业快速发展。而高能耗的一批企业（如晶宝水泥厂、沙坪水泥厂、公路水泥厂等）被淘汰。（附表13）

表13：

鹤山市工业能源消费情况

年份	工业能源消费量 （吨标准煤）	能源消费增长率 （%）	工业增长率 （%）
2005	240499	——	——
2006	275543.1	11.46	18.28
2007	322908.14	11.63	28.87
2008	280519.01	-13.13	15.17
2009	217973.46	-22.30	4.18
2010	251562.37	15.41	26.82

 

表13是我市工业能源消费增长率和工业增长率的对比，从表中可以看到，我市工业能源消费量从2008年起开始出现负增长，与此同时，工业增长率仍然保持了较快的增速。这说明全市在工业增长模式上已经开始出现了转变，传统的高消耗高产出的粗放型增长方式得以转变。（附表14）

表14：

工业用电量

年份	工业用电量 （单位：万千瓦时）	增长率（%）	工业增长率（%）
2005	111166	12.41	——
2006	121740	9.51	18.28
2007	141822	16.50	28.87
2008	143699	1.32	15.17
2009	147641	2.74	4.18
2010	174994	18.32	26.82

 

与工业能源消费相似，全市的工业用电量的增速也开始放慢，2008、2009年的工业用电量仅增长1.32%和2.74%，速度远远低于2005年、2006年、2007年的用电量增速。

 

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四、人均收入增长，人民生活水平有效改善

 

2010年，鹤山市城镇居民的人均可支配收入为15763元，农村人均纯收入（市农业局口径）从“十五”期末的5836元增加到“十一五”末的7923元，年均增速分别为5.7%和6.3%，分别比“十五”时期提高2.3个和2.2个百分点。

 

从城镇居民的消费支出水平上看，消费支出占收入的比重从2005年的66.5%，到2009年71.7%。

 

城镇居民的消费支出结构进一步优化，尽管本市的恩格尔系数表现不稳定，但是从整体上看，“十一五”期间，衣、食、住三项基本生活消费在总支出的比重有逐年下降的趋势，而交通通讯和教育文化娱乐等其他支出的比重则逐年上升，这表明了全市城镇居民的生活水平逐步得到提高。（附表15）

表15：

 “十一五”期间城镇居民消费支出结构      （单位：%）

年份	食品支出	衣着	居住	交通和通讯	教育文化娱乐	其他
2006	48.7	6.09	9.48	13.30	10.95	11.5
2007	46.48	6.02	9.65	14.6	10.92	12.33
2008	52.3	4.98	10.16	14.82	6.84	10.9
2009	47.04	4.99	8.86	14.07	11.41	13.63
2010	44.92	4.94	13.20	13.44	11.08	12.45

 

“十一五”期间，农民收入保持持续增长，并且呈现出期末加速增长之势。据农村住户抽样调查资料，鹤山市农民人均纯收入（市农业局口径）由“十五”末的5836元增加到“十一五”末的7923元，净增加2087元，年均增长6.3%。特别是从2008年开始，鹤山市认真落实国家的生猪补贴、种粮直补等各项农业优惠政策，积极推进现代农业建设，完善农业科技推广服务体系，使农民人均纯收入不断提高。2010年农村人均收入增幅达10.5%，为历年之最。

 

社会保障工作成效明显。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。2010年，全市城镇参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达8.66万人、7.87万人、7.39万人、8.40万人和7.39万人。新型农村合作医疗制度实现全覆盖，全市新型农村合作医疗参合农民26.15万人。全面实施了居民最低生活保障制度，2010年内全市农村居民最低生活保障对象3359户7979人，城镇居民最低生活保障已保人数1077人，落实保障资金1222.2万元。

 

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五、“十一五”期间产业发展存在的主要问题

 

（一）规模以上工业企业数量增加，但是亏损面有所扩大，利税收益不理想（附表16）

表16：

规模以上工业亏损和利税贡献情况

年份	2006	2007	2008	2009	2010
企业数量（个）	306	319	382	387	396
亏损面（%）	8.5	11.29	18.59	17.05	14.9
利税贡献（亿元）	8.02	15.22	21.7	23	29.48
单个企业利税贡献（万元）	262	477	568	594	728

 

表16是06年-10年规模以上工业企业亏损面和利税贡献。从表中的数据可以明显看到，全市的规模以上工业产业亏损面在“十一五”期间有所扩大，从07年-10年亏损比例都在两位数以上。如前所述，规模以上工业在工业经济是一种非常重要的稳定力量，对于抵御外在的经济危机有着非常重要的意义，也是全市在应对07年以来国内的成本压力、国际市场萎缩的不利环境保持工业持续稳定增长的重要因素。但是较大面积的大工业企业亏损将是鹤山市未来工业发展中的一大隐患。

 

此外，从利税贡献来看，尽管规模以上企业的利税贡献仍保持了增长，但增速明显下滑。07年单个企业的平均利税贡献是477万，比06年增长了82%，而随后的08、09年，增长率只有19%和4.6%。这一情况应该得到重视。

 

（二）农业发展遭遇瓶颈

 

尽管鹤山市的农业保持整体稳定的增长，农民收入水平也有所提高。但仔细分析农业发展中的具体数据，可以看出我市农业生产正在面临各种瓶颈，未来发展受到制约。（附表17）

表17：

第一产业固定资产投资情况

 

从粮食总产量上看，2006年全市的粮食总产量（经农普核定）是7.69万吨，而2010年仅是8.18万吨，其中水稻产量从6.83万吨上升到7.12万吨，但全市种植业总体水平有所下降。近年来，我国各地均面临粮食减产问题，这也是导致以食品为代表的各种农产品价格普遍大幅度上升的重要原因。目前国家出台的各种宏观政策都旨在控制通胀，粮食问题必须在十二五期间得到高度的重视，第一产业的比重下降不能以第一产业的萎缩为代价。

 

表17是鹤山市在第一产业中固定资产投资的基本情况。从表中可以看出，在每年增长的固定资产投资中，用于第一产业的比重是比较低的，最高的2010年也仅14002万元，所占比重仅1.65%。这样的投资规模对于第一产业的稳定增长显然是一种掣肘。

 

（三）第三产业内部结构不尽合理（附表18）

表18：

                       第三产业内部结构                 （单位：%）

年份	批发零售	房地产	交通运输	住宿餐饮	信息传输	金融	科研服务	其他
2005	31.80	6.40	14.11	10.62	10.06	3.0	0.07	23.94
2009	39.23	10.95	10.2	7.11	6.54	5.07	0.13	21.13

 

第三产业在“十一五”期间发展速度喜人，也优化了全市三产的比例，在2010年第三产业占比达到了36.2%。

 

但是从第三产业内部结构看，第三产业发展还不均衡。表18表明，和2005年对比，批发零售等商业服务行业的比重稳定上升，房地产业上升速度比较快。这两大行业所占比重均有大幅度的上升，而交通运输、信息传输、住宿等行业所占比重都在下降，交通运输所包含的“物流业”，住宿餐饮包含着“旅游业”主要收入，信息传输包含代表网络等现代信息的传送手段，都是处于高速成长期的行业，应该是全市未来大力发展的方向。所以这些行业比重的下降对鹤山市第三产业结构的优化发展是不利的。

 

此外，鹤山市的第三产业中金融服务和科技服务的比重过低，也是不利于鹤山市未来经济发展的结构调整的。

 

（四）外贸依存度过高，国际市场的不确定性对国内行业造成巨大威胁

 

 和广东省大部分城市一样，鹤山市也是一个外向型为主的经济体。2007年以来的国际金融风暴对我市的冲击也是非常明显的，在抵御外来危机的过程中，全市应注重增强经济的内在动力。（附表19）

表19：

鹤山市外贸依存度

年份	进出口总值 （亿美元）	出口总值 （亿美元）	出口/GDP	外贸依存度
2006	13.89	8.81	67.15	105.9
2009	17.60	13.75	64.95	83.14
2010	22.19	17.38	71.41	89.3

 

但是从表19中，不难看出，尽管我市的外贸依存度有所下降，从06年的105.9下降到2010年的89.3，但这仍然是一个很高的数字。特别是从出口情况看，出口占GDP的比重下降不快，2010年甚至大幅度回升。尽管这种回升可以将其看作是鹤山市产品在国际市场上的竞争力上升，但是过度依赖国际市场还是会给企业带来不小的风险，这是一个值得重视的问题。

 

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六、“十二五”经济发展规划的建议

 

“十一五”是一个应对国内外经济危机的五年，“十二五”应该是一个深化改革的五年。鹤山市也应该积极按照国家“十二五”规范纲要的要求，发展本市经济。

 

（一）重视农业在国民经济发展中的基础性地位

 

农业的问题在鹤山市是一个比较突出的问题，一般来说，农业在经济发展中处于一个相对弱势的地位，但是农业的基础性地位是不容忽视的。近年来，农产品价格高涨，粮食危机问题不断凸显，都和农业投入不足、耕地减少等忽视农业发展的情况有关。全市的三产比重中农业比重下降，原本是一个产业格局优化的信息，但是三产格局的变化规律的重要前提是，第一产业比重的下降必须建立在其绝对量的增长之上。“十二五”规划纲要中明确地提出“在工业化、城镇化同步发展中深入推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务。”鹤山市的农业产值尽管保持了一定比例的增长，但是增长速度缓慢。这些情况不仅会严重影响到农业生产的可持续性，而且影响农民生产的积极性。

 

鹤山市的农作物播种面积，2005年为540317亩，而到2010年仅为487968亩，播种面积绝对量减少了52349亩，同时，粮食亩产从2005年的355公斤下降到2010年的319斤。由这些数字可以看出，我市农业，特别是种植业的发展，主要受到耕地减少，农业基础设施和农业科技研发投入的投入不足的双重影响，这一问题必须在“十二五”期间受到高度重视。

 

（二）进一步改善企业的生存环境，提高工业企业运行质量

 

工业是鹤山市经济增长的最主要的支撑和动力，因此工业的长期优化发展是全市经济健康稳定发展的保证。全市的工业经过“十一五”期间国际经济危机的考验，内部结构相对于“十五”时期，无论在规模结构上、产权结构上还是在行业结构上都有所优化。

 

但很明显，“十一五”时期，应对国内、国外各种复杂多变的经济形势，我市的工业企业也都经历了一段艰难的发展时期，留下了很多问题，需要在“十二五”期间得以解决。大批中小企业的生存困境，规模以上企业大面积的亏损面都需要一段时间的调整。因此，“十二五”期间，创造一个良好的企业生存环境显得尤为重要。除了不断完善基础设施等城市硬环境外，政府与公民诚信、行政效率、金融服务、企业负担等城市软环境的改善，显得更为重要。

 

（三）进一步发挥产业集聚和国家产业基地的优势，凸显地方产业特色

 

伴随区域一体化进程的不断深化，地方经济发展的特色显得尤为重要。只有坚持自己的特色发展，才有利于在一体化过程中完成和其他地区的优势整合。各级产业基地、特色产业集聚一般都是各地最具有凝聚力的优势产业，容易形成发展该产业的外在规模优势，对吸引其他地区的相关产业具有重大意义。因此充分发挥现有的产业基地和产业集聚地的作用，是打造和扩大本地产业优势的重要手段。

 

目前，鹤山已经成为了国家印刷产业基地，以雅图仕为代表印刷产业在全市发展迅速，目前在工业总产值中已经占到7%以上，产值达到30多亿。除此以外，鹤山还拥有国家级火炬计划新材料产业基地鹤山园区（这是江门市第一个国家级的工业区），以及多个产业集聚地，目前这些集聚地和工业园区都还没有充分发挥优势，在“十二五”期间要着力于进一步合理规划和布局这些产业集聚地、产业园区，提高土地、能源等的综合利用率，降低企业的环境治理、公共设施建设等成本，最重要的是提高这些园区和集聚地的在珠中江地区乃至省内和国内的影响力，打造鹤山产业发展特色。

 

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（四）进一步优化第三产业内部结构，充分发挥物流、金融等行业对地方经济的支持作用

 

鹤山市是传统的工业城市，第三产业的发展相对滞后，尽管在“十一五”期间第三产业的发展有一定的起色，但仍然存在产业内部行业发展层次较低、规模较小，特别是对工业产业发展起重要扶持作用的金融、科技、物流业等行业发展缓慢，这也在某种程度上，给工业经济发展造成瓶颈。

 

鹤山市的第三产业发展要结合自身的实际情况，循序渐进，不能好高骛远。无论是金融、物流还是科技服务，鹤山市都还不具备成为做大做强的条件。因此在“十二五”期间，除了要给相关行业创造条件壮大自身实力外，鼓励他们更多地为中小企业服务，积累有关的经验，培养人才。对于大中型工业企业而言，他们的融资能力、科研能力都比中小企业更强，可以通过银企合作、产学研合作等方式来实现互助互利。

 

对于“十一五”期间迅速发展的房地产业，由于国家的宏观调控政策的从严，在“十二五”期间发展速度会放缓，这一方面会拉低全市三产的增长速度，但另一方面来看，也有利于将资金的重新配置。过度依赖房地产拉动并不利于经济的长期健康增长，适度放缓房地产业的增长速度，减少其挤占其他行业的资金使用，有利于调整第三产业内部的行业结构，也有利于调整固定资产投资结构。

 

（五）创企业品牌，创城市品牌，开拓国内市场，降低外贸依存度

 

经过97年的亚洲金融风暴，08年以来的全球性金融危机，各国都认识到过度依赖出口拉动的经济的脆弱性。如前分析，全市外贸依存度在2008年高达83%，尽管比2006年有所降低，但仍然是一个较高的比值。“十二五”期间，人民币汇率仍然会保持一个向上的走向，我市的出口企业大多数还是OEM（原始设备生产商，定牌生产和贴牌生产）企业，他们还将面临巨大的成本压力和不断缩小的利润空间所带来的困境。但是出口企业的转型升级显然不是一个简单的过程，从OEM到ODM（原始设计制造商，制造商有可能自己组织生产）的转型非一朝一夕可以实现。因此在下一个五年里，鼓励OEM企业不断做强企业自身的品牌是一个更现实的选择。先做企业品牌再做产品品牌，有利于降低企业风险，扩大企业知名度，不仅有利于OEM企业继续保持在国际市场上的竞争力，也有利于企业开拓本国市场，并为以后创建自有品牌打下基础。

 

此外，鹤山市应该学习国内兄弟城市的做法，着力于创城市品牌，通过举办各种大型展销活动，扩大城市影响力，为企业创品牌提供平台。比如，提到小商品，首先让人想到义乌，提到灯饰，就会想到中山古镇。鹤山市是最早的鞋业集聚地，但是提到鞋业，国内的人首先是想到泉州和温州。这和鹤山市未能充分给力城市品牌建设有很大关系。“十二五”期间，充分利用全市的优势产业，政府、企业合力打造城市品牌，是促进产业结构升级，降低外贸依存度的有效途径之一。

 

总而言之，“十二五”是鹤山市在应对国内国际各种危机和困难后的一个大调整时期，也是决定未来产业结构升级和我市发展路径的重要五年。着眼未来，着手眼前，根据国家产业发展规划，促进产业良性发展，为企业创造良好的生存环境，积极融入珠三角产业一体化整合，应该是鹤山市这五年经济发展的重要内容。